Социально ориентированное государство и пенсионные институты России: к вопросу

адекватности

Парамонова С.В. (param@ktk.ru) (1), Парамонов Л.Е. (1) (1) Красноярский государственный технический университет

Стабильность социального климата существенно зависит от состояния пенсионного обеспечения, как составляющей сферы жизненно важных интересов современного общества. Вследствие этого пенсионную систему можно рассматривать в качестве одного из сознательно и целенаправленно создаваемых защитных устройств государства, определяющих его внутреннюю устойчивость, как «способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние после любого «возмущения», а в оптимальном режиме - достигать при этом новой, более высокой точки на траектории сбалансированного развития» [1], чем объясняется непреходящая актуальность вопросов организации и развития пенсионной системы.

Состоянием российской пенсионной системы, происходящими изменениями и возможными перспективами давно озабочены граждане, а факторы, определяющие ход событий в этой сфере в последнее время, находятся в зоне повышенного внимания российских ученых. Широкий диапазон мнений относительно результатов, проблем и последствий реформирования российской системы пенсионного обеспечения свидетельствует о сложности рассматриваемого предмета и не позволяет давать однозначно негативных или позитивных оценок происходящим процессам. Но, представляется возможным выделить два направления (течения) мнений и предложений российских ученых относительно эффективности пенсионной системы, исходя из типа ключевых проблем, определяющих успех ее развития. Согласно первому направлению, путь к эффективной пенсионной системе упирается в общеэкономическую ситуацию, и продвижение зависит от решения макроэкономических проблем, главным образом, реформы всей сферы распределительных отношений, прежде всего, оплаты труда [2]. Сторонники другого направления ключ к успеху находят в области трансформации новых, еще формирующихся, но уже имеющих серьезные дефекты, пенсионных институтов [3]. Мы поддерживаем идею концептуальной перестройки современной российской пенсионной системы, что обусловлено необходимостью реализации принципов социальной защиты населения в социально ориентированной экономике, к которой стремится Россия.

Естественно, успешность (неуспешность) пенсионного обеспечения проще объяснять общей стабильной (нестабильной) экономической ситуацией, обусловленной макроэкономическими (темпы экономического роста, состояние финансового рынка) и демографическими (динамика соотношения занятых и пенсионеров) факторами, и не акцентировать внимания на правовом и экономическом содержании пенсионных институтов. Тем более, что число моделей пенсионных систем, используемых в международной практике, достаточно велико (их насчитывается более 160). Тогда все «проблемные узлы» современной российской системы пенсионного обеспечения можно искать вне рамок ее организационной модели (весьма близкой к шведскому варианту), не затрагивая ключевых характеристик формирующихся пенсионных институтов.

Но, признавая значимость влияния на состояние пенсионного обеспечения макроэкономических факторов, нельзя не обращать внимания на то, что огромное разнообразие систем пенсионного обеспечения в странах с социально ориентированной экономикой, не исключает: во-первых, весьма ограниченного количества

принципиальных концептуальных подходов их построения; во-вторых, наличия сложившихся в ходе эволюции пенсионных систем базовых принципов и способов их организации, следовать которым необходимо для обеспечения действенности систем; в-третьих, осознания истинной природы и источников формирования пенсии, находящих свое отражение и в концептуальных подходах, и в пенсионных институтах.

Пенсия в переводе с латинского - платеж. Первоначально пенсия выступала в качестве привилегии, награды, поощрения заслуженных людей (римские легионеры, морские офицеры), но постепенно приобрела другое содержание, воплощая идею помощи социально уязвимым гражданам со стороны общества в соответствующих организационных формах.

Думается, многие проблемы российской пенсионной системы связаны с недопониманием (либо с осознанным затемнением) сущности пенсии, как социально-экономической категории, природе которой должна соответствовать вся система ее организации, адекватная, в свою очередь, действующей модели экономики. До сих пор доминирующее представление российских граждан о пенсии отражает определение: «Пенсия - денежное обеспечение, получаемое гражданами из пенсионных, страховых и иных фондов по окончании работы, при достижении определенного возраста, по инвалидности и в некоторых других случаях. Служит, как правило, постоянным и основным источником средств к существованию» [4]. Затушевывается истинная сущность пенсии и в определении ее, как ежемесячных денежных выплат, «предназначенных для компенсации гражданам дохода, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста и др.» [5].

Современные (в период перехода России к социальной рыночной экономике) представления о реальной сущности пенсии [6] практически не отличаются от господствовавшего в свое время «социалистического» понимания - «Пенсия -регулярная денежная выплата в качестве материального денежного обеспечения по старости, инвалидности, за выслугу лет, при потере кормильца. В СССР пенсии гражданам выплачиваются из общественных фондов потребления, в капиталистических странах пенсия представляет собой возврат части заработной платы, изъятой у работника путем прямых и косвенных вычетов на эти цели» [7]. Так в свое время выпячивалась и подчеркивалась разница в социально-экономической природе пенсии, как закономерного результата различий общественно-экономических формаций. Можно считать логичным и естественным существовавшее в эпоху социализма представление о пенсиях, как гарантированных государством выплатах из общественных фондов потребления, что сознательно формировалось и закреплялось в массовом сознании, как преимущество системы «бесплатного» социалистического государственного обеспечения. Логичным, несмотря на то, что реально пенсия в любой экономической системе представляет собой часть заработной платы, обеспечивающей «отсроченное» потребление. Логичным в силу того, что заработная плата понималась и определялась, как гарантированная социалистическим государством форма личного денежного дохода (по сути, все равно, являясь ценой труда, централизованно и планово устанавливаемой и регулируемой государством). Нельзя не признать адекватность действовавшей тогда модели пенсионного обеспечения (в соответствии с понимаемой природой и декларируемым назначением пенсии) господствовавшей социально-экономической формации. Адекватность подтверждается характеристиками состояния пенсионной системы и положения пенсионеров. Средние пенсии составляли 40-60 % средней заработной платы за период 1956-1989 гг., минимальная пенсия к 1989 г. была увеличена до размеров минимальной заработной платы (70 руб.), обеспечивающей вполне приемлемый уровень жизни, а максимальной - до 120 руб., коэффициент замещения пенсии по старости определялся законодательством в размере 50-75%. Впечатляет и динамика государственных расходов на социальное обеспечение: общие выплаты по социальному обеспечению в 1986 г. по сравнению с довоенным периодом

(1940 г.) возросли более чем в 33,7 раза, в том числе на пенсии - в 164,3 раза, по сравнению с 1960 г. выплаты на пенсии увеличились в 1986 г. в 6,9 раза [8].

В капиталистических странах (в современной классификации - в странах с рыночной экономикой) смысл пенсии и истинный источник ее образования был и остается прозрачным. Более того, логике реальных социально-экономических отношений и целям (экономическим, социальным, политическим) государства соответствует и вся организация пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение - зеркало политических, экономических, социальных процессов

Значимость вопроса адекватности пенсионного обеспечения (его содержания и форм организации) общественному укладу постоянно растет, поскольку результаты многочисленных зарубежных и отечественных исследований свидетельствуют о теснейшей взаимозависимости пенсионной системы и политического, экономического, социального устройства и развития государства, что обусловлено самой природой пенсии (часть «отложенного», «зарезервированного» дохода) и ее влиянием на интересы подавляющего большинства членов общества.

Практикой подтверждается [9] и вполне согласуется с положениями теории общественного выбора [10] взаимообусловленность принципов организации и трансформации пенсионного обеспечения со сложившейся политической системой. Убедительным свидетельством влияния политической системы на саму концепцию пенсионного обеспечения и способы ее организации, является, в частности, эволюция российской пенсионной системы [11]. Своеобразие развития и организации пенсионного обеспечения в России начинается с 1918 г. и связано с утверждением новой политической системы, обусловившей «немедленное осуществление социализма в области социального страхования» путем введения «бесплатного» социального страхования и пенсионного обеспечения трудящихся. Преимущества политической системы демонстрируются и идеологически закрепляются как по форме (через способы организации - государственная пенсионная система), так и содержанию (выплаты «за счет средств государства без вычетов из заработной платы»).

Процессы демократизации российского общества и соответствующие изменения в модели экономического развития в 90-е годы потребовали немедленной смены концепции социальной защиты и пенсионного обеспечения, что ознаменовалось сменой единой формы социального страхования (с дотациями из государственного бюджета) разветвленной системой автономных внебюджетных видов социального страхования, в том числе, пенсионного. Все дальнейшие трансформации политической конъюнктуры сопровождались изменениями пенсионного законодательства и пенсионных институтов (реформа 2002 г.), не завершившихся и до настоящего времени.

В свою очередь, система пенсионного обеспечения, оказывает существенное влияние на политические процессы, выступая в качестве инструмента достижения политических целей, например, для управления пенсионным электоратом [12]. Популярность и высокий рейтинг коммунистической партии России в значительной степени поддерживается именно пенсионным электоратом, что обусловлено активными выступлениями представителей партии в защиту социалистических завоеваний (в том числе, социалистических достижений по льготному пенсионному обеспечению -ЛПО).

Не менее значимой для управления процессами развития общества и государства является понимание взаимообусловленности экономических условий и пенсионного обеспечения, а также соответствующих последствий (эффектов) такого взаимного влияния.