по инвалидности, социальных пенсии, пенсий государственным служащим; обязательное пенсионное страхование - предоставление накопленной части трудовых пенсий за счет обязательных страховых взносов (страховая и накопительная части пенсии); дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц:

•первый уклад российской пенсионной системы сохраняет ее двухцелевой характер, объединяя идеи модели Бисмарка и Бевериджа, что закономерно и обусловлено исторически сложившимся положением российской пенсионной системы, призванной одновременно решать задачи обеспечения прожиточного минимума и сохранения дохода (так в соответствии с одним из принципов социально-ориентированной экономики - «интегрированности», учтены национальные традиции и конкретные социально-экономические условия);

•в системе совмещаются принцип распределения (обеспечивающий простоту и мобильность управления пенсионными взносами) и принцип накопления (позволяющий капитализировать средства для инвестиций и обеспечивать достойный уровень пенсий);

•более значимой становится роль личной ответственности за материальную обеспеченность в старости (страховая и накопительная части пенсии), что должно формировать и поддерживать трудовую мотивацию.

Таким образом, на современном этапе развития в российской пенсионной системе формально присутствуют базовые характеристики, свойственные системам развитых стран на протяжении последних 50-60 лет.

По сути же российская пенсионная система как выполняла, так и до сих пор выполняет функцию социального обеспечения (вспомоществования), не гарантируя при этом исполнения обязательств государства перед пенсионерами. Система не справляется со своими социальными и экономическими функциями, реально не является страховой (несправедливость в страховом аспекте означает, что пенсионная система не может обеспечить возмещение вклада работников в пенсионный фонд), как следствие - не способна формировать доверие граждан к государственной власти. В конечном итоге, не является социально-экономическим институтом, отвечающим принципам социально ориентированного государства. Попробуем это доказать.

1. Неоправданно занижены базовая пенсия и коэффициент замещения.

В настоящее время (по состоянию на июнь 2004 г.) средний размер пенсии недопустимо мал и относительно средней заработной платы (коэффициент замещения) составляет менее 30%, что выше лишь показателей 1992 г., а по сравнению с другими периодами (например, 1956 г., 1991 г.) крайне низок (табл.1). В то же время, если пренебречь расходами на содержание органов пенсионного обеспечения, этот размер пенсий может быть обеспечен при гораздо худшем соотношении пенсионеров и работающих (1:1), которое сложится по нашим расчетам еще не скоро (рис.2). По оценкам других исследователей[5,С.88] - к 2050 г. Более того, по оценкам специалистов Всемирного банка, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, размер пенсии по отношению к заработной плате будет и дальше понижаться: до 29% в 2005 г. и до 24% в 2012 г. [8,С.43]. Это пытаются объяснить в частности тем, что из 28% пенсионного взноса только 12 % направляется на финансовое обеспечение страховых пенсий (в перспективе эта доля снизится до 6-8%). Большая доля пенсионного взноса (14 %), направляется на финансирование «социальных пенсий».

Таблица 1

Динамика размеров коэффициента замещения (отношение среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы, %) в 1956-2004гг. *

*

Но простые расчеты показывают, что даже эта доля пенсионного взноса (14%) на настоящий момент способна обеспечить гораздо больший уровень базовых, «социальных пенсий». Так, если в июне 2004 г. номинальная начисленная заработная плата составляла 6980 руб. [11,С.85], то отчисления по тарифу в размере 14%, при равном соотношении работающих и пенсионеров, могли бы обеспечить базовую пенсию в размере 977 руб. При большей (на 40 % [5, С.88]) численности плательщиков пенсионных взносов, чем получателей, базовая пенсия могла бы составлять 1338 руб. Таким образом, при размере начисленной средней пенсии 1891 руб. [11,С.88], только 29 % (553 руб.) средней пенсии обеспечивается за счет страховой части пенсионного взноса, т. е. из его 12 % на выплату пенсий расходуется менее половины -примерно 5,4%.

* Для расчетов использованы данные прогноза численности пенсионеров и численности лиц трудоспособного возраста [9], численность занятых в экономике задана в размере 65% от численности населения трудоспособного возраста [10].

По нашим оценкам коэффициента зависимости, характеризующего соотношение численности пенсионеров к числу занятых в экономике, ситуация еще тревожнее. Если коэффициент зависимости (рис. 2) составляет на данный момент примерно 1,8 (а не 1,4 [5, С.88]), то это означает, что при средней заработной плате 6980 руб. можно выплачивать базовую пенсию в размере 1759 руб. (почти в три раза выше ныне принятой). Таким образом, средняя пенсия (1891 руб.) на 93% обеспечена за счет социальной части пенсионного тарифа.

В любом случае, очевидно, что значительная часть финансовых ресурсов (6,5 -11%), предназначенных для пенсионных выплат (базовой и страховой частей пенсии) на данный момент не используется. При таком низком коэффициенте замещения (30%) и явном наличии финансовых ресурсов (которые, естественно, особенно в переходный период, необходимо резервировать для обеспечения в долгосрочной перспективе финансовую устойчивость пенсионной системы) подобная политика может быть оправдана лишь в ситуации, когда пенсия и минимальная, и средняя хотя бы выполняют свою основную функцию -воспроизводственную.

2. Размеры минимальной и средней пенсии не обеспечивают приемлемого уровня жизни пенсионеров.

Средний размер пенсии и прожиточный минимум пенсионера (табл. 2) практически совпадают, более того, относительно 1998 г. намечается тенденция к ухудшению ситуации. Минимальный размер трудовой пенсии по старости составляет лишь 54% прожиточного минимума пенсионера и до сих пор приоритетной на ближайшую перспективу остается задача приближения размеров минимальной пенсии к уровню прожиточного минимума [5,С.44].

Таблица 2

Динамка коэффициентов соотношения средней пенсии и прожиточного минимума

пенсионера в 1998-2004 гг.

* Рассчитано по данным источника [8, С.42]

Сложившиеся соотношения свидетельствуют, что приемлемый уровень жизни пенсионеров не обеспечивается, особенно, если принимать во внимание тот факт, что в реальном выражении пенсии по сравнению с 1990 г. сокращены почти наполовину, т. е. сохраняют на протяжении последних 14 лет низкую (45-60% относительно 1990 г.) покупательную способность (табл. 3).

Таблица 3

Динамка средних размеров пенсии в номинальном и реальном выражении (тыс. руб., руб.,

%), 1990 -2004 гг.

Таким образом, в отличие от социально ориентированных государств, подавляющее большинство российских пенсионеров попадает в категорию бедного населения. Не обеспечивается должная социальная защита пенсионеров при непомерном бремени совокупных платежей по страхованию, возложенных на работодателей - 35,6%, только в пенсионный фонд 28%, тогда как в большинстве развитых экономик суммарный взнос составляет 20-25% фонда оплаты труда, обеспечивая замещение пенсией заработной платы 45-75% .

3.Пенсионная система не согласовывает интересы настоящих и будущих пенсионеров. Для нынешних пенсионеров и лиц предпенсионного возраста система остается полностью распределительной, причем постоянно ослабевающей в финансовом отношении, в силу меняющегося в худшую сторону коэффициента зависимости и постоянно увеличивающихся выплат (от 2 до 9%) на накопление пенсий будущим пенсионерам. Порядок перерасчета пенсий фактически предполагает сокращение пенсионных обязательств государства перед нынешними пенсионерами, поскольку для расчета пенсионного капитала по-прежнему учитывается индивидуальный коэффициент пенсионера (не выше 1,2), а в качестве средней заработной платы в стране выступает некая условная величина, утверждаемая Правительством (намного ниже фактически сложившейся средней заработной платы). Задача поиска источников финансирования этапа перехода к новой системе для того, чтобы не допустить ущемления пенсионных прав нынешних пенсионеров даже не ставилась в российском государстве. Негативные последствия переходного периода легли на плечи нынешних пенсионеров и граждан предпенсионного возраста. Правительство России, представители Пенсионного фонда и Минтруда продолжают гордиться повышением пенсий и выделением на эти цели средств внушительных размеров, реально лишь сохраняя и поддерживая нищенский уровень пенсий, который сами же и сформировали.

4.Институту страховых пенсий, доминирующему в социально-ориентированных государствах и обеспечивающему высокую норму замещения, отводится вспомогательная роль. Институт страхования значительно ослаблен как в целом в системе социальной защиты населения, так и в системе пенсионного обеспечения за счет введения социального налога (налоги не адекватны страховым взносам) и признания пенсионных средств федеральной собственностью (тем самым игнорируются права фактических собственников). Более того, организацию пенсионного обеспечения государственных служащих, военных и других категорий граждан за счет «отложенной» заработной платы остальных трудящихся (при наличии двойного ее налогообложения - подоходный налог и социальный налог) можно